1988年10月，海口市建设银行行长冯和平指使副行长蔡某等为海南省某公司办理300万元贷款购买600亩土地，贷款期限为一年，抵押物为尚未购回的600亩土地。按照有关规定，抵押物的使用权、所有权不属于申请贷款单位者不能贷款。可冯和平无视规定，大笔一挥便批准此项贷款，致使这笔贷款无法归还。不久，冯和平又指使蔡某等人为该公司办理一笔高达1356万元的贷款做白糖生意，而抵押物依然是该公司尚未购进的600亩土地。结果，这笔巨额贷款于1989年3月到期后仍有986万元无法收回。更令人气愤的是，1989年10月至11月，冯和平在没有办理任何手续的情况下，将该行签发的总额为3800万元的11张银行承兑汇票交给诈骗分子，致使该诈骗犯将上述汇票兑现一空后外逃，3800万元巨款损失殆尽。