臣事策七

督监司

圣人之于人，不恃其必然，而恃吾有以使之；不恃其皆贤，而恃吾有以驱之。夫使天下之人皆有忠信正直之心，则为天下安俟乎圣人？惟其不然，是以使之有方，驱之有术，不可一日而去也。

今夫天下之官，莫不以为可任而后任之矣。上自两府之大臣，而下至于九品之贱吏；近自朝廷之中，而远至于千里之外；上下相伺，而左右相觉，不为不密也。然又内为之御史，而外为之漕刑，使督察天下之奸人而纠其不法，如此则天下何恃其皆贤，而期之以必然哉？然尚有所未尽者。

盖天下之事，任人不若任势，而变吏不如变法。法行而势立，则天下之吏，虽非其贤，而皆欲勉强以求成功，故天子可以不劳而得忠良之臣。今世之弊，任弊法而用不便之势，劳苦于求贤，而不知为法之弊。是以天下幸而得贤，则可以侥幸于治安；不幸而无贤焉，则遂靡靡而不振。且御史、漕刑，天子之所恃以知百官之能否者也。今不为之立法，而望其皆贤，故臣所谓有所未尽者，谓此事也。

夫此二者，虽其内外之不同，而其于击搏群下，权势轻重，本无以相远也。而自近岁以来，为御史者莫不洗濯磨淬，以自见其圭角；慷慨论列，不顾天下之怨。是以朝廷之中，上无容奸而下无宿诈。正直之士莫不相庆，以为庶几可以大治。

然臣愚以为，方今内肃而外不振。千里之外，贪吏昼日取人之金而莫之或禁。远人咨嗟，无所告诉，莫不饮泣太息仰而呼天者。深惟国家所以设漕刑之意，正以天下有此等不平之故耳。今海内幸无变，而远方之民戚然皆苦贪吏之祸，则所谓漕刑者，尚何以为？然人之性不甚相远，岂其为御史则皆有嫉恶之心，而至于漕刑则皆得卤莽苟容之人？盖上之所以使之者未至也。臣观御史之职，虽其属吏之中，苟有能出身尽命，排击天下之奸邪，则数年之间，可以至于两制而无难。而其不能者，退斥罢免，不免为碌碌之吏，是以御史皆务为讦直之行。而漕刑之官，虽端坐默默无所发摘，其终亦不失为两制。而其抗直不挠者亦不过如此，而徒取天下之怨。是以皆好为宽仁，以收敦厚之名。岂国家知用之御史，而不知用之漕刑哉？

臣欲使两府大臣详察天下漕刑之官，唯其有所举按、不畏强御者，而后使得至于两制。而其不然者，不免为常吏。变法而任势，与之更新，使天下之官吏，各从其势之所便而为之，而其上之人得贤而任之，则固已大善。如其不幸而无贤，则亦不至于纷乱而不可治，虽夫庸人亦可使之自力而为政。如此则天下将内严而外明，奸吏求以自伏而不得其处，天下庶几可以为治矣。

茅鹿门曰： 以当时御史为能尽法，以督州郡之吏；而监司以上不免优游养望，以待两制，而不能尽如为御史者，抗法以禔职。大略今亦近之。

又曰： 今日之弊，愚尤怪夫为监司者，往往颐指气使于御史，以苟且其奔走之令，而不能如国家故设监司与御史互相督察，以平其政而拊循其民。此所以一御史习练而长厚，而一道之吏民皆帖席矣。一御史好为击搏，而一道之吏民皆骚驿而残破矣。愚故曰今能察各道监司之中，以博大持政，而与御史相持以平其反者，岁擢一二人以为卿寺。此亦足以按两汉重二千石之权之意，而为御史者不至于怙权作威也。

张孝先曰： 御史纠察百官之贤否，而监司专督一方之守令。监司默默苟容，无所排击发摘，则一方之贪官污吏得以幸免，而民之不得其所者多矣。故朱子曰：监司者守令之纲，朝廷者监司之本。督监司以除奸吏，此致治之良策也。