周官第二十二
周官第二十二
【原文】
成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》。惟周王抚万邦，巡侯甸[1367]，四征弗庭[1368]，绥厥兆民。六服群辟罔不承德[1369]。归于宗周[1370]，董正治官[1371]。王曰：“若昔大猷[1372]，制治于未乱，保邦于未危。曰唐虞稽古，建官惟百。内有百揆四岳[1373]，外有州牧侯伯。庶政惟和，万国咸宁。夏商官倍，亦克用乂。明王立政[1374]，不惟其官，惟其人。今予小子祗勤于德，夙夜不逮。仰惟前代时若[1375]，训迪厥官[1376]。“立太师、太傅、太保[1377]，兹惟三公。论道经邦，燮理阴阳[1378]。官不必备，惟其人。“少师、少傅、少保，曰三孤。贰公弘化[1379]，寅亮天地[1380]，弼予一人[1381]。“冢宰掌邦治[1382]，统百官，均四海[1383]。司徒掌邦，敷五典[1384]，扰万民[1385]。宗伯掌邦礼，治神人，和上下。司马掌邦政，统六师，平邦国[1386]。司寇掌邦禁，诘奸慝[1387]，刑暴乱。司空掌邦土，居四民，时地利[1388]。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民[1389]。
【注释】
[1367]侯甸：侯服、甸服的诸侯国，这里泛指各诸侯国。
[1368]弗庭：庭，通“廷”，朝廷。这里用作动词，朝见的意思。弗庭，不来朝见，指背叛的诸侯。
[1369]六服：周代把王都周围的土地分为侯、甸、男、采、卫、蛮六种服役地带。
[1370]宗周：指丰邑。
[1371]董正：董，督。此谓督导。正，治理。
[1372]若昔：若，顺从。昔，往日。猷：道，法。
[1373]百揆：官名，总理百官之职。四岳：尧舜时四方部落首领。
[1374]立政：设立官长。
[1375]时：是。若：顺从。
[1376]训迪：训，说明。迪，设立。
[1377]太师、太傅、太保：三种辅助天子的大官。
[1378]燮（xiè）：和。阴阳：世间一切正反现象，古代叫阴阳。
[1379]贰：副职，协助。
[1380]寅亮：寅，敬。亮，明。
[1381]弼：辅助。
[1382]冢宰：冢，大。宰，治。冢宰，又叫大宰，百官的首长。
[1383]均：调节。
[1384]五典：即父义、母慈、兄友、弟恭、子孝五种常法，又叫五常、五教。
[1385]扰：平安。
[1386]平：治理，平服。
[1387]诘：治。奸慝（tè）：邪恶不正的人。
[1388]时：依时。时地利，依时节以兴地利。
[1389]阜成：阜，大。成，定。阜成，大力安定。
【译文】
成王剪灭武庚、淮夷叛乱以后，回到丰镐，命周公制礼作乐，史官作《周官》记述该事。周成王安抚万国，巡视侯服、甸服等诸侯，四方征讨不来朝见的诸侯，以安定天下的老百姓。六服的诸侯，无人不奉承他的德教。成王回到王都丰邑，又督导整顿治事的官员。成王说：“顺从往日的大法，要在未出现动乱的时候制定治理的办法，在未出现危机的时候安定国家。尧舜稽考古代制度，建立官职一百。内有百揆和四岳，外有州牧和侯伯。各种政策适合，天下万国都安宁。夏代和商代，官数增加一倍，也能用来治理。明王设立官员，不考虑他的官员之多，而考虑要得到贤人。现在我小子恭敬勤奋施行德政，起早睡晚都恐有所不及。仰思顺从前代，说明建立我们的官制。“设立太师、太傅、大保，这是三公。他们讲明治道，治理国家，调和阴阳。三公的官不必齐备，要考虑适当的人。“设立少师、少傅、少保，叫做三孤。他们协助三公弘扬教化，敬明天地的事，辅助我一人。“冢宰主管国家的治理，统帅百官，调剂四海。司徒主管国家的教育，传布五常的教训，使万民和顺。宗伯主管国家的典礼，治理神和人的感通，调和上下尊卑的关系。司马主管国家的军政，统率六师，平服邦国。司寇主管国家的法禁，治理好恶的人，刑杀暴乱之徒。司空主管国家的土地，安置士农工商，依时发展地利。六卿分管职事，各自统率他的属官，以倡导九州之牧，大力安定兆民。
【原文】
“六年，五服一朝[1390]。又六年，王乃时巡，考制度于四岳[1391]。诸侯各朝于方岳，大明黜陟[1392]。”王曰：“呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司。惟乃出令，令出惟行，弗惟反。以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制，政乃不迷。其尔典常作之师[1393]，无以利口乱厥官[1394]。蓄疑败谋，怠忽荒政。不学墙面[1395]，莅事惟烦。“戒尔卿士[1396]：功崇惟志，业广惟勤。惟克果断，乃罔后艰。位不期骄[1397]，禄不期侈，恭俭惟德！无载尔伪，作德心逸日休，作伪心劳日拙。居宠思危，罔不惟畏，弗畏入畏[1398]。推贤让能，庶官乃和，不和政厐[1399]。举能其官[1400]，惟尔之能；称匪其人，惟尔不任。”王曰：“呜呼！三事暨大夫[1401]：敬尔有官，乱尔有政，以佑乃辟，永康兆民；万邦惟无斁[1402]。”
【注释】
[1390]五服：侯服、甸服、男服、采服、卫服。
[1391]四岳：东岳、西岳、南岳、北岳。
[1392]黜陟：黜，降。陟，升。
[1393]其尔句：《孔传》说：“其汝为政，当以旧典常故事为师法。”
[1394]利口：巧言，辩言。
[1395]不学墙面：不学如面向墙，无所睹见。
[1396]卿士：执政大臣。
[1397]位不期骄：期，当。此言居官位不当骄傲。
[1398]弗畏入畏：不畏就会进入可畏的困境。
[1399]厐（máng）：通“尨”，杂乱。
[1400]举能其官：推举能力相当的官员。
[1401]三事：指任人、准夫、牧三位高级官员。
[1402]斁（yì）：厌弃。
【译文】
“六年，五服诸侯来朝见一次。又隔六年，王便依时巡视，到四岳校正制度。诸侯各在所属的方岳来朝见，王对诸侯普遍讲明升降赏罚。”成王说：“啊！凡我的各级官长，要认真对待你们所管理的工作，慎重对待你们发布的命令。命令发出了就要执行，不要违抗。用公正消除私情，人民将会信任归服。先学古代治法再入仕途，议论政事依据法制，政事就不会错误。你们要用周家常法作为法则，不要以巧言干扰你的官员。蓄疑不决，必定败坏计谋，怠情忽略，必定废弃政事。不学习好像向墙站着，临事就会烦乱。“告诉你们各位卿士：功高由于有志，业大由于勤劳。能够果敢决断，就没有后来的艰难。居官不当骄傲，享禄不当奢侈，恭和俭是美德啊！不要行使诈伪，行德就心逸而日美，作伪就心劳而日拙。处于尊宠要想到危辱，无事不当敬畏，不知敬畏，就会进入可畏的境地。推举贤明而让能者，众官就会和谐；众官不和，政事就复杂了。推举能者在其官位，是你们的贤能；所举不是那种人，是你们不能胜任。”成王说：“啊！任人、准夫、牧三位首长和大夫们：认真对待你们的官职，治理你们的政事，来辅助你们的君主，使广大百姓长远安宁；天下万国就不会厌弃我们了。”
【解析】
《周礼》是儒家经典，相传为周公所着。《周礼》原名《周官》。西汉的景帝、武帝之际，河间献王刘德从民间征得一批古书，其中一部名为《周官》。原书有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官等六个分篇，因此称为《周官》。据传，该篇即周公制礼完毕后，对王公大臣以及各方诸侯的训诫。
《周礼》所涉及之内容极为丰富。大至天下九州，天文历象；小至沟洫道路，草木虫鱼。凡邦国建制，政法文教，礼乐兵刑，赋税度支，膳食衣饰，寝庙车马，农商医卜，工艺制作，各种名物、典章、制度，无所不包，堪称为上古文化史之宝库。
《周礼》规定，全国的最高土地所有权属于王。千里王畿为王直辖之地，王畿内的土地有由王直接占有的王田，有分封给王直属的公、卿、大夫、士的采邑，而以王田为数最多。王畿外的土地，天子则分封给诸侯，其占有情况，与王畿类似。这就形成了经济上的土地等级占有，在此基础上形成了政治上的等级从属关系。
《周礼》的中心思想，是组织人民，充实府库，以求达到统一天下的目的。贵族占有土地制度下，天子、诸侯要其臣民缴纳贡赋。贡是人民和诸侯对天子的献纳，包括生产实物和各种珍品。《大宰》“以九职任万民”，将全体人民，分配从事九种职业。《闾师》根据人们的不同职业，分别规定其应向统治者贡纳的物品。这就是贡的主要内容。赋包括兵役、各种徭役和田税，是土地占有者贵族对直接生产者的课征。《周礼》规定地税税率为：“园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二，唯其漆林之征二十而五”《载师》。距王城近的负担劳役多，故地税轻；距王城远的负担劳役少，故地税重，体现了负担公平的原则。
《周礼》规定一定的财政收入用于一定的用途。财政支出以节用为原则，各地都应有结余财物，以备他用。掌管全国财政的最高机关为大府，下设各自独立的会计和出纳机构。出纳机构有：王府，为王的私库；内府，是掌管货贿的国库，供颁赐等公用、“大用”；外府是掌管百物的国库，供一般支出。掌管会计的最高机构为司会，其属官有：职内，专管岁入会计；职岁，专管岁出会计；职币，专管结余。这套财政管理制度比较完备，特别是关于实行会计与出纳分立和王的私库与国家公库分立的制度。
《周礼》将耕地都按方块田形制进行规划。其具体规划办法有井田制和沟洫制两种。基本单位都是一百亩，成正方形。井田制，九夫一井，不同于孟子所说的八夫一井。井以上一律是四进位，为邑、丘、甸、县、都，一直都成正方形。
《周礼》作者虽重视农业，但并不忽视商业的作用，对于不同情况的商品交换，规定了不同的市：“大市，日昃而市，百族为主；朝市，朝时而市，商贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”《司市》。三市各自有其处所，不相杂乱。管理市场的官员有：司市、胥师、肆长、胥、司稽、司暴等等。严格规定可以入市的货物，凡“伪饰之禁”所列的十二种情况是不准入市的。
《周礼》对历代封建王朝的经济思想和经济政策产生过深远的影响，王莽改制以《周礼》为主要依据，宋代李觏的《周礼致太平论》、王安石新政，以及太平天国的《天朝田亩制度》都从《周礼》中吸取过一些思想。