【3051】中国行政文化的嬗变趋势分析

（尚水利著，时事出版社，20万字，2015年10月第1版，56元）

△行政文化是行政管理之魂，没有对行政文化的深刻理解，也就难以实现行政管理中的“善治”。随着我国社会政治、经济和文化的变革，行政文化正在发生着巨大的变革。这种变化集中体现在六个方面：从管理型文化向服务型文化的转变；从物本文化向人本文化的转变；从“人治”文化向“法治”文化的转变；从职权文化向职责文化的转变；从“官本位”文化向“民本位”文化的转变；从保密文化向透明文化的转变。而贯穿于这六大变革之中的核心价值观为行政正义。

○中国古代行政文化精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性的特点，如：“得民心者得天下，失民心者失失天下”的民本思想，“因民之所利而利之”的功利观念，“过犹不及”“与时偕行”的变易思想，“以天下之权，寄天下之人”的反专制思想等。同时又具有专制性、封闭性和保守性的特点，表现为：封闭不开放；神秘而缺乏透明度；重形式而轻效率；重人治而轻法治；重权威而轻民主；追求等级而不尚平等；注重治国经验而忽略制度研究和机构设计。

○有权力必有责任这是一个铁的定律。

○管理型政府的主要特征：以效率为目标；以政府为本位；以管理为要务。

○新公共服务理论：服务而非掌舵；公共利益是目标而非副产品；战略地思考，民主地行动；服务于公民而不是顾客；责任并不简单；重视人而不只是生产率；超越企业家身份，重视公民权和公共事务。

○服务型政府：以服务为宗旨，以公民为本位，法治政府，责任政府。

○人类本性的三个维度：自然性、社会性、尊严与自由性。

○人不是天使，所以需要政府。

○官本位四点内涵：权力至上的理念；唯上是从的理念；官员至上的价值理念；敬官、畏官的社会心理。

○正义是政治文化的核心价值观。

（2017年4月9日上午11:40阅毕）